有形建筑市場是我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中的產物。在向社會主義市場經濟轉型過程中,客觀上要求工程的承發包單位必須走向市場,采取公開競爭的方式。建筑工程實行招投標制度是建立社會主義市場經濟體制的重要內容,是培育和發展社會主義經濟的一項重要工作,這項工作的開展規范了建筑市場交易行為,維護招投標方的合法權益,對建設工程的質量和安全具有重要作用。
雖然我國的招投標工作日漸成熟起來,但人們對開展招投標的意義和作用的認識還不夠深刻,特別是對招標投標具體操作規范的基本知識還很缺乏,建設單位往往不善于運用招標的形式選擇理想的施工隊伍,以提高工程質量,降低工程造價。設計、施工、監理單位不善于靠業績和信譽通過市場競爭的現象,這就給我們的招標投標工作帶來嚴重后果,給工程的質量和安全帶來隱患,影響建筑市場的正常發展,建立有形建筑市場,通過強制入場的方式強化建設工程招投標的執行,對推動招標工作的開展具有十分重要的作用。同時,有形建筑市場集中了一部分專業人員從事招標投標工作的具體操作,可以幫助建設單位順利完成招標工作,從而引導建設單位逐步熟悉和走向市場。
有形建筑市場運行情況
1.創造公開交易的良好環境
為了創造公開交易的良好環境,我們把交易中心作為一個實破口,借用互聯網這個平臺,在網上發布招標公告,及時向所有的施工單位提供信息,做到了工程招投信息的公開、透明。在建設交易市場內開展投標報名會、資格預審會、標底審查、開標、評標、定標等工作,完成交易工作的全部內容,再次增加招投標工作的透明度,還邀請了監察、計劃、司法等部門參加,把招投標工作的各個環節都置于各方的監督之下,這有助于從源頭上防范招標投標各方以及市場組織者利用招標投標獲取不法利益,減少承包商通過不正當手段承攬工程等腐敗行為的發生。
2.堅持科學合理、公開、公平、公正、誠實守信的評標原則
評標定標是招標工作的重要組成部分,評標定標辦法的科學與否,直接到招標工作的成功與否,而且隨著我國工程招標投標制度不斷完善,招標工程的評標定標辦法越來越成為人們關注的焦點。怎樣制定既符合國情又科學、合理的評標定標辦法,進一步體現工程承發包交易的公正、公平,是當前各地的招標投標管理機構都在探索的問題。
目前,盡管建設部和省、市建設部門在招投標管理方面作了大量工作,但建筑市場仍外于培育發展的階段。招標中的人為因素仍然較大,甚至流傳著“中不中標,看業主想不想給”等一些看法。尤其在評票決標中,因人情因素及利益驅動引發的不公正、不公平定標反映更大。百分制評標大部分采用量化的標準,硬分中帶有部分強制分,最大限度地降低了人為因素的影響,對規范建筑市場的有序運行起到了積極推動的作用。
評標是招標投標工作中最關鍵的環節,其公正、公平性是招標投標的靈魂。百分制評標綜合了招標投標雙方的利益,不傾向任何一方,最大限度地限制了人為因素,使信譽好、質量高的企業多得標、得好標,在引導投標企業走上健康發展的良性循環軌道上有獨特的優點,因而說是目前比較符合我國國情的科學評標辦法。
在評標會議上,要求投標人“唱標”的形式對投標文件予以當場說明,包括工程的建筑面積、預算造價、報價、工期、施工組織設計以及確保工程質量、安全和文明的技術組織措施等等。在此基礎上,還請了經濟、技術等方面的專家作為評標評委,就投標方的施工方法、社會信譽、服務承諾、新技術采用情況等方面進綜合評價,按照招標項目的評標辦法或細則規定,評好結果應向參加投標的人員公布并經監督管理部門認可。
3.嚴格防止泄露標底
防止泄標必須嚴格確定標底編審人員、時間、地點及其保密措施,并嚴格遵照執行,嚴禁無資格證的人員參與編審標底,這樣可避免泄標及標底失實現象發生,并且我們采用有效投標報價的算術平均值再和標底價平均,得出有效標底價,從而淡化了標底價,既保證了標底的科學合理,又保證了標底的保密,有效防止了泄標的現象。投標人再不用為獲取中標價而“不擇手段”,從而避免了“暗箱操作”等現象,有效地促進了廉政建設。