改革開放以來，我國建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑市場逐步與國際接軌。施工索賠在中國的緣起，是建筑業(yè)市場化的產(chǎn)物，是與國際接軌的產(chǎn)物。然而目前市場化程度不夠，施工索賠還不是建筑行業(yè)的通行做法。在施工索賠過程中還存在著這樣那樣的問題，嚴重制約了我國建筑業(yè)發(fā)展。如何完善我國施工索賠是建筑企業(yè)的重要課題。
一、工程索賠的概述
1、工程索賠的概念
工程索賠通常是指在工程合同履行的過程中，合同當事人一方因為非自身的責(zé)任或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害時，通過一定的合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償?shù)囊蟆I(yè)主向承包商的索賠容易實現(xiàn)，因為業(yè)主在向承包商索賠中處于主動地位，可以直接從應(yīng)付給承包商的工程款中扣抵，也可以從履約保證金中扣款以補償損失。因此，在實際工作中，施工索賠主要指承包商向業(yè)主的索賠。
2、工程索賠的起因
為了取得經(jīng)濟補償或工期延長的要求，施工索賠通常由承包商向業(yè)主提出。索賠管理是提高承包工程項目的經(jīng)濟效益和企業(yè)的生存能力的重要途徑。為更好的執(zhí)行索賠程序，就必須加強了解合同，認真分析索賠的基礎(chǔ)和原因。通常引起索賠的起因有以下四個方面：
風(fēng)險引起的索賠。一般包括合同風(fēng)險、政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險等，如物價暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場條件復(fù)雜、各種法律法規(guī)的變化、涉外項目的貨幣匯兌風(fēng)險等等。
工程量變化引起的索賠。實際施工時，完成的工程量往往與設(shè)計工程量有出入，根據(jù)規(guī)定，當合同價變更增減超過15%時，允許對有效合同價進行調(diào)整，引起合同價變化的原因主要是工程量的變化，由于這些工程量變化引起原定工期的變化，從而引起工期延長或趕工，引起索賠。
施工條件變化引起的索賠。工程在施工過程中，不可避免地出現(xiàn)新的變化，由于天氣、水文、地質(zhì)、停水停電等因素影響，都將造成工程的工期延長或延誤。從而引起施工索賠。
其它原因引起的索賠。業(yè)主違約未按規(guī)定及時提供施工場地，不按時交付施工圖紙、設(shè)備和支付工程款，導(dǎo)致承包商施工隊伍未能及時進場施工，業(yè)主為經(jīng)濟效益采用趕工措施加速施工，或承包商資金周轉(zhuǎn)困難，影響工程進度或者業(yè)主不正當終止工程等，引起索賠。
二、工程項目中索賠管理中存在的問題
對于一個完善成熟的建筑市場而言，工程索賠是一種極為正常的現(xiàn)象，作為一種承包商保護自身利益，彌補工程損失，提高經(jīng)濟效益的重要而且有效的手段。
施工企業(yè)不懂索賠。長期以來施工企業(yè)缺乏法制觀念和合同意識，認識不到自己的權(quán)力，加上管理水平和人員素質(zhì)不夠，不懂得利用索賠來補償自己遭受的損失。
施工企業(yè)不敢索賠。施工企業(yè)不敢索賠表面上原因是施工企業(yè)缺乏對索賠的正確認識，怕字當頭，怕得罪建設(shè)單位、怕影響后續(xù)工程的承包。不敢索賠的根本原因，一個是施工企業(yè)在履行合同過程中，并不是十全十美，怕建設(shè)單位據(jù)此提出反索賠，從而影響后期工作的順利進行。
施工企業(yè)不會索賠。施工企業(yè)管理落后，不熟悉工程索賠的程序和方法，企業(yè)基礎(chǔ)工作不健全，缺乏索賠所必需的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)和記錄等。也因管理水平和人員素質(zhì)不夠，沒有充分理解索賠的時效性的特點，而使得幾乎到手的利益白白浪費。
索賠成本高。提高管理水平和管理人員素質(zhì)是做好索賠工作的基礎(chǔ)，這是一筆長期投資，對于某一項目而言，索賠成本高在于：首先要認真履行合同，工程質(zhì)量、進度、安全文明施工等等都應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，避免反索賠，其次，即使是索賠依據(jù)齊全，費用談判和審批的道路也是漫長的，再加上部分實權(quán)人員的素質(zhì)問題和行業(yè)的潛規(guī)則，索賠成本不高也難。基于這個原因，施工單位對潛在的索賠事項先要進行測算分析，其中大部分費用小或是贏利不大的索賠都不申報。
建設(shè)單位不支持索賠。現(xiàn)在的建筑市場是賣方市場，買方競爭加劇的同時，建設(shè)單位常常設(shè)定有利于自己的合同條件來規(guī)避或轉(zhuǎn)移索賠風(fēng)險，同時還為反索賠提供條件。建設(shè)單位也有投資總額和建設(shè)工期的考核指標，避免索賠也是建設(shè)單位的日常功課。