隨著城市建筑的進(jìn)一步發(fā)展，人們對建筑產(chǎn)品的要求越來越高，建設(shè)工程的專業(yè)分工越來越細(xì)，而且不斷出現(xiàn)新的專業(yè);對總承包單位而言，為追求更大規(guī)模和更高經(jīng)濟(jì)效益，也必須實(shí)行分包，因此在一項(xiàng)中等規(guī)模以上的建設(shè)工程，必定會(huì)出現(xiàn)幾家乃至幾十家專業(yè)分包單位。根據(jù)分包對總包負(fù)責(zé)，總包對業(yè)主負(fù)責(zé)的原則，作為受業(yè)主委托的監(jiān)理單位一般通過總包單位對分包項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，但往往有相當(dāng)數(shù)量的工程總包單位本自身的管理存在問題，以使總包對分包的管理形同虛設(shè)，而監(jiān)理對分包又如同隔靴搔癢。從近年來建設(shè)工程發(fā)生的質(zhì)量和安全事故的統(tǒng)計(jì)情況來看，發(fā)生在分包單位的占很大比例。因此如何加強(qiáng)對分包單位的監(jiān)理，是擺在建設(shè)單位和監(jiān)理單位面前的一個(gè)嚴(yán)峻問題。
從現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)(包括監(jiān)理法規(guī))并沒有詳細(xì)規(guī)定監(jiān)理如何對分包單位實(shí)行監(jiān)理，而實(shí)際上監(jiān)理現(xiàn)場大部分時(shí)間是直接和分包單位打交道。但一旦出現(xiàn)不利于總包的情況，總包單位則以監(jiān)理單位未事先通知總包為由作難監(jiān)理單位推卸責(zé)任;由于監(jiān)理單位一般不直接掌握對分包單位的支配權(quán)，分包單位則以對分包單位的監(jiān)理必須通過總包為由拒絕接受監(jiān)理指令。若監(jiān)理不及時(shí)發(fā)出指令，造成后果，則將被業(yè)主(委托單位)視作監(jiān)理不力，甚至?xí)徽鞴懿块T處罰。
一、分包單位的幾種類型
1、勞務(wù)型分包。這類分包大多出現(xiàn)在土建工程，以農(nóng)民工居多，技術(shù)含量低，管理能力差，進(jìn)場時(shí)間早(有時(shí)候早于總包主體)，安全意識(shí)談薄，監(jiān)理單位難以對其進(jìn)行溝通，正如“秀才遇上兵，有理講不清”。
2、技術(shù)型分包?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)許多新的分支和邊緣科學(xué)，而監(jiān)理單位限于監(jiān)理費(fèi)用，不可能在一個(gè)項(xiàng)目上配齊所有專業(yè)的專家(監(jiān)理畢竟是以管理為主)，這就經(jīng)常使用一些技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)分包單位給監(jiān)理單位出技術(shù)難題，不配合監(jiān)理工作，如上海地鐵通道是采用煤礦行業(yè)中的凍結(jié)技術(shù)加固土體后進(jìn)行開挖施工，設(shè)計(jì)單位以不懂凍結(jié)法拒出圍護(hù)結(jié)構(gòu)(凍結(jié))施工圖，總包單位也一包了之，以包代管，因此圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工圖由分包單位設(shè)計(jì)，總包單位和設(shè)計(jì)單位均不表態(tài)，建設(shè)單位為工程進(jìn)度之需來要求監(jiān)理單位先行表態(tài)，分包單位常以監(jiān)理人員在技術(shù)上的相對薄弱不服管理、刁難、蒙騙。
3、特殊型分包。一些分項(xiàng)如消防、電梯、專用設(shè)備，往往在總包單位確定之前業(yè)主方已先行確定了分包單位(類似指定分包)，這類分包單位往往因?qū)I(yè)特殊、關(guān)系特殊，直接與業(yè)主聯(lián)系，總包和監(jiān)理難以對其進(jìn)行管理。
二、建議和意見
針對上述情況，監(jiān)理若要有效地對工程進(jìn)行控制，必須加強(qiáng)對分包單位的監(jiān)理，目前采取的措施有：
1、加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格控制分包。對合同規(guī)定的不允許分包的部分，堅(jiān)決不允許分包;對允許分包的部分，必須嚴(yán)格審查分包單位的資質(zhì)，杜絕不合格的分包隊(duì)伍進(jìn)場。必須加強(qiáng)對分包合同的管理，許多工程項(xiàng)目總包上報(bào)的分包內(nèi)容和實(shí)際分包內(nèi)容不一致，容易失控，而總、分包單位為自己的利益，不肯將分包合同交業(yè)主備案。對已進(jìn)入工地的分包單位，若發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違規(guī)行為的，除要求整改，對其進(jìn)行處罰外，可清退，不能手軟。
2、對分包單位的監(jiān)理，必須牢牢抓住總包，杜絕以包代管，包而不管的行為，尤其在開工、退場階段，總包的管理人員不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重，而此時(shí)恰是安全事故的高發(fā)期。對總包單位不能履行其職責(zé)，業(yè)主方和監(jiān)理方應(yīng)聯(lián)合采取措施，扣除相應(yīng)的總包管理費(fèi)作為對監(jiān)理單位額外工作的補(bǔ)貼。
3、規(guī)范業(yè)主行為，因工程建設(shè)的需要，業(yè)主可以指定分包單位，應(yīng)按指定分包的規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)，除此以外，不應(yīng)隨意指定分包單位，以免造成工作被動(dòng)。
4、加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的自身建設(shè)。
監(jiān)理人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，不斷提高自身的理論水平和實(shí)際工作能力，同時(shí)應(yīng)刻苦鉆研工程技術(shù)，適應(yīng)日新月異的新技術(shù)、新工藝。目前監(jiān)理隊(duì)伍的普遍現(xiàn)象是老同志多，經(jīng)驗(yàn)型的專門人才多，缺乏年富力強(qiáng)，理論水平高的中堅(jiān)力量?！ 「鶕?jù)工程進(jìn)度，隨時(shí)調(diào)整監(jiān)理力量，在監(jiān)理實(shí)踐規(guī)劃中，要精心編制人員進(jìn)場計(jì)劃，并根據(jù)施工現(xiàn)場的情況變化隨時(shí)調(diào)整，在進(jìn)場和退場各工序工種的交接階段，應(yīng)投入足夠的監(jiān)理力量，尤其在總包管理不到位的情況下，監(jiān)理更應(yīng)本著對項(xiàng)目負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神、敢抓敢管，同時(shí)不能放松對總包的管理，必須督促總包單位履行其管理職責(zé)。