有效的內部控制可以提高企業管理水平、經濟效益、經營項目管理軟件的效率。可以堵塞資產流失的漏洞、可以從源頭上遏制貪污腐敗、可以保證各項制度的有效貫徹執行,保證會計資料的真實、合法、完整,規避經營風險。
加入WTO 對于我國的建筑業是機遇也是挑戰。在帶動建筑市場增量的同時,也使建筑企業面臨越來越激烈的市場競爭。建筑業本來就是微利行業,毛利率普遍低于社會平均水平。隨著工程量清單報價的執行,綜合單價固定,企業風險加大,盈利空間越來越窄甚至虧損;惡性競標、低價中標、工程讓利、回扣、霸王條款、業主指定分包、嚴重的資金壓力等等,給施工企業生存和發展帶來巨大的挑戰。在外部環境得不到有效改善的情況下,施工企業要想謀求生存和發展,必須挖掘內部潛力,通過加強各項精細化管理,完善內控制度,營造一個良好的內控氛圍,才能提高企業管理水平,增強市場競爭力,確保企業可持續發展。施工企業工程點多,分布地域范圍廣,勞動密集但人員素質參差不齊、施工周期長等特點都要求企業建立一套完善的內部控制體系,由“人管人”向“制度管人”轉變。
一、施工企業目前內部控制現狀:
1、對加強內控項目管理軟件的重要性認識不夠
長期以來,大多數施工企業普遍存在重經營開拓、重施工生產、重技術管理;重施工技術人才,輕經濟管理人才的情況,致使專業管理人才干勁不足或流失。
有的企業領導認為內部控制只是內部會計控制、只是簡單的幾份公司內部文件,沒有把內控看成是高層次的管理策略。也有部分員工認為管理是浪費時間,敷衍檢查。這些觀點均直接影響內部控制的有效發揮。
2、有內部項目管理軟件制度但沒成體系,存在不合理現象且執行力度不夠:
大部分施工企業都制訂了相應的內部管理制度,如內部會計制度、資金管理、人力資源管理、成本管理等內控制度,但或多或少存在各自獨立且管理理念落后的問題,不能適應日益激烈的競爭環境。內控制度不健全,不能形成一個系統完整的控制體系。部分企業內部管理制度下發后,企業員工看都不看,有章不循,執行效果差,內控制度如同虛設。另由于施工企業點多面廣,貫徹執行難度大。
3、企業治理結構有待完善
大多數施工企業還存在“家族式”的管理模式,企業負責人權利過大,責任過重,一人說了算,一支筆簽字,缺乏民主決策機制,不能很好地發揮經營管理權和監督權。有些企業管的過死,無法充分調動項目工作積極性;有些企業放的過寬,項目經理權利過大,道德意識淡薄,項目管理失控。
4、內部監督不力
主要表現在對內部控制缺乏科學有效的監督評價體系。企業內部審計部門,作為公司的一個職能部門,獨立性不強,人員偏少。對查出的問題尤其是領導層存在的問題,不能堅持原則據實反映,無法發揮真正的內部監督作用。且內部審計多以效益審計和離任審計為主,很少對企業管理、各項內控制度的完善和有效落實進行檢查和評估。
5、獎勵不能兌現,內控流于形式
COSO報告十分強調人在控制中的重要性。在內控的實施過程中,施工企業由于資金的嚴重匱乏,業績考核與獎勵制度往往得不到兌現,影響員工參與內部控制的積極性。最終使內控制度流于形式。
二、施工企業如何加強內控:
(一)從思想上認識內控的重要性
內部控制制度是否能得到有效的完善和規范,首先取決于企業主要負責人的意識及決心。施工企業的主要負責人要在內部控制建設方面扮演核心角色,一方面應從戰略的高度認清加強內部控制建設對于企業生存、發展的重要性,親自組織、指導內控的建立、完善;另一方面在內控執行方面模范地遵照執行,并對其整體實施進行控制,使設計合理的內部控制自上而下得到嚴格執行,充分發揮其查錯防弊的防護性功能和一定的預警管理功能。
(二)企業的幾項內控制度
1、民主決策及適度授權制度
企業應對三重一大(重大事項、重要干部任免、重要項目安排、大額資金支付),實行集體民主決策制度,執行程序應當制度化、規范化,做到相互監督、相互制約。對有些經濟業務進行適度合法的書面授權,如對外地項目管理范圍的授權、物資采購授權、對一定范圍預算內資金收付的授權,嚴禁越權辦理業務。授權管理可以讓領導有更多的時間對更重要的工作進行思考,也可以增強員工的使命感、責任心、成就感,使企業和諧發展。
2、風險評估制度
風險控制要求單位樹立風險意識,通過風險識別、風險分析,對風險進行防范和控制。如在投標前,考核招標單位立項的真實性及資金來源,避免高額的保證金被騙;在工程量清單報價方式下,對綜合單價進行報價分析和評估,規避低價中標帶來的效益風險。工程施工前應對項目進行合同技術交底,識別風險點,找出相應應對措施來轉嫁風險,把風險總水平控制在企業可接受的范圍之內。
3、預算管理制度
建立完善的預算管理體系、審核監控體系和預算反饋體系,大力加強財務資金集中管理,推行資金預算管理和費用預算管理,包括預算的科學編制和審定,預算指標的下達以及執行過程的監控;對于預算內支出,縮短管理鏈條,提高辦事效率;對于預算外開支,嚴格審批調整程序;對預算節余的進行獎勵。
4、項目內部控制制度
施工企業的效益主要來源于工程項目,項目管理的好壞直接關系到企業的生存和發展。施工項目控制是施工企業內部控制的重點。
企業應實行項目經理競聘制,簽訂“項目目標責任書”,明確雙方的責權利,建立風險抵押金制度,確定利潤分成比例,既一定程度防范風險又充分調動項目積極性;同時,應加強項目管理,進場前,組織編寫項目管理策劃書、成本管理策劃書、編制資金流量表,項目每月編報成本報表,進行成本分析,形成會議紀要,問題早發現早解決。加強對項目的監控,建立項目綜合考評制度,對施工現場進行綜合評比;項目債權債務鎖定后應及時對項目進行獎勵兌現。