自2014年以來，國務院以及相關部委在PPP(政府和社會資本合作)方面密集出臺了多項政策文件，以推動、引導PPP項目實施。此舉得到了各級地方政府的積極響應，并紛紛推出PPP示范、試點項目。但PPP在中國的發展不夠成熟，相關部委政策不統一，加上PPP本身環節比較多，涉及專業領域比較廣，在項目推進過程中，有很多問題突顯出來。比較突出問題的有以下幾個方面。

　　地方政府應加強對項目的識別和篩選

　　從地方政府方面來講，在項目發起環節，沒有嚴格地進行項目識別與篩選，這是個非常突出的問題。全國各地紛紛上馬PPP項目，發改委5月份披露來自各省市的PPP項目達1043個，總投資達1.97萬億元，這是相當大的規模。中建政研在為很多地方政府做咨詢服務的過程中發現，有些地方政府幾乎所有項目都想做成PPP，這些項目的推出幾乎沒有嚴格的標準，事實上其中很多項目并不適合走PPP模式，有些項目對社會資本方缺乏吸引力。中建政研在協助有些省份入庫的PPP項目前期評審過程中發現，大量的項目存在不符合財政部[財金57號]文相關要求，主要表現在：第一，方案不清晰，沒有按照標準模板和方案順序與目錄完成;第二，盲目要求政府補貼，對政府補貼的年限、補貼金額不是經過系統推算出來的，隨意性比較強，有的是把潛在社會資本方出的金額與項目投資金額的差距加上銀行利息作為申請補貼的金額;第三，對于經營年限沒有經過系統測算，很多都拉長為二三十年，甚至一些幾千萬的小項目，兩三年就能完成的也這么做。

　　在項目評估篩選過程中最核心的“物有所值論證”環節沒有受到足夠重視，基本都是走程序。

　　PPP模式是一個制度設計，而非權宜之計

　　地方政府債務規模激增，加上很多原有的融資模式受限制，從擴大投資的角度看，推進PPP模式是一種有效方式。原則上推動PPP模式首先應該滿足公共需求，拉動地方經濟，但目前達到這種理想狀態不太現實，有些地方政府更多考慮的是緩解地方債壓力，甚至純粹是為了融資。事實上PPP是一種長期的制度設計，對于中央政府來講，一方面倒逼地方政府轉變政府職能方式，另一方面，繼續擴大基礎設施投資。

　　對此建議地方政府，對待PPP的態度進一步趨于理性。對于哪些項目適合做PPP要有清晰的認知，中建政研在為地方政府做咨詢時，首先會幫助他們進行項目梳理。二是要想辦法提升所推出的PPP項目的質量。比如有些地區會把一些比較優質的經營性項目納入PPP項目，以提升項目質量，增加對社會資本的吸引力。

　　以上是項目發起環節，在項目推進環節同樣存在很大問題，主要表現是趨于程序化，忽視了項目本身的科學性。整個過程是以法律和財務人士為主導來推動的。真正應該起到核心作用的應該是投資專業人士，他們才能從根本上決定項目是否科學、能否合理運營。

　　社會資本方應調整收益預期，構建并提升自身綜合能力

　　社會資本方通過PPP模式參與基礎設施和公用事業建設和運營。這對社會資本方，尤其是民間基建投資者來講，是難得的歷史機遇，同時更是一種考驗。PPP項目屬于基礎設施和公用事業，這種性質決定了它需要在社會資本收益和公共利益之間尋求一種平衡。而社會資本方對投資收益預期通常過高，舉例來說一般達到12%甚至15%以上，但PPP項目投資收益大概只能達到10%。建議社會資本方降低收益預期，對于PPP項目來說收益的長期性、穩定性以及風險的可控性更為關鍵。