建設工程是一個周期長、消耗量大的生產過程，不但受科學技術條件的限制，而且受客觀過程的發展及其表現程度的限制，工程造價常常出現概算超估算、預算超概算、決算超預算的問題，通常稱為“三超”現象，“三超”問題給國家經濟建設及人們日常基本建設投資帶來了極大的損失，因此，加強投資決策階段、設計階段和工程施工階段全過程造價管理，對有效控制工程造價具有重要意義。

　　一、工程投資決策階段造價控制

　　投資決策控制是指建設工程項目前期階段的造價控制，它關系到建設項目的投資效益和投資成敗。在這一階段中工作重點是提高計劃任務書編制的科學性和可靠性，準確確定建設項目投資的最高限額既投資估算，是籌集資金和對該項目工程造價進行全過程控制的依據，是全過程造價控制的基礎。對擬建項目作投資估算時，要深入細致的加強調查研究，對項目在技術上、經濟上可行性進行研究分析，確保編制出的投資估算真正起到控制建設項目總投資的作用。現實中投資決策現狀是：

　　1、一些建設為了要項目故意少報投資，搞“釣魚項目”。

　　2、審批單位只注意壓縮高估冒算部分而漏掉少算部分，造成投資估算不足。

　　3、建設行政法規缺少應有的約束力度，不能給搞“釣魚項目”的單位和個人以應有的懲罰。要解決上述現狀必 須做到：

　　1、提高決策階段對工程投資控制的認識，深入開展前期工作，認真客觀地編好可行性研究報告，重點審查技術方案與投資估算。

　　2、認真編好投資估算。在具體編制中應做到：(1)估算方法適用科學。一般應采用國內已有類似生產工藝項目，按國家和行業規定的方法進行編制。(2)估算內容完整。要包括從項目籌建、設計、施工到投產使用全過程建設費用，并充分考慮建設期物價上漲等因素變化。(3)委托有資質證書的工程造價咨詢進行建設項目投資估算。(4)對在工程投資決策中搞“釣魚項目”的單位領導者追究個人責任。

　　二、設計階段的造價控制

　　設計質量的高低，設計標準的選擇對工程造價有很大的影響，因此，有效控制工程造價，必須高度重視設計階段造價控制。目前造成設計階段工程造價失控的原因主要有：

　　1、設計單位普遍只重視技術上的可行性，不重視經濟合理性，認為設計不出現質量問題就是好設計，不從用戶的角度、經濟的角度去考慮怎樣降低造價，而盲目加大安全系數，增加鋼筋用量，加大構件截面。

　　2、一些設計單位為增加經濟效益，多收圖紙設計費，片面追求設計速度，不注意工作質量，導致圖紙設計錯誤之處較多，結果是邊施工邊修改圖紙。給施工質量帶來不良影響，使返工費用增加，致使工程施工工期延長，工程造價提高，工程質量難以保證。

　　3、不切實際的追求室內外裝飾高檔次，往往將普通的辦公樓設計成高級賓館的標準，導致工程造價過高。解決方法：

　　a、采用造價規劃原理在設計階段進行造價控制。具體作法為：在方案設計階段，成立由造價工程師與設計師共同組成的工程造價控制小組。根據投資估算額依據設計委托人的造價限額要求，造價師根據以往同類型建筑物各項費用比較和建筑師提出初步設計圖紙，按建筑物平面布置，施工方案，質量標準編制造價規劃報表報請委托人批準。

　　b、推行限額設計推行限額設計對工程投資實行縱向和橫向控制，要按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計概算，初步設計概算控制施工圖預算，以保證估算、概算、預算層層控制作用。