很多工程公司，培養(yǎng)了大量項(xiàng)目管理制度人員，編制了一大堆項(xiàng)目管理制度制度，而且在“執(zhí)行力”上也很強(qiáng)調(diào)，但是項(xiàng)目管理制度制度水平還是很難提高?生產(chǎn)協(xié)調(diào)、進(jìn)度和效益等問題還是得不到有效解決，其原因何在?常規(guī)組織體系和管理模式——項(xiàng)目管理制度制度的運(yùn)行環(huán)境缺乏有效變革是癥結(jié)。

　　(一)功能職責(zé)環(huán)境

　　“功能完整”代替“功能拆分”，常設(shè)部門與項(xiàng)目部角色沖突傳統(tǒng)模式下，常設(shè)部門具有“完整”的生產(chǎn)及生產(chǎn)管理功能;而項(xiàng)目管理制度thldl.org.cn模式下，項(xiàng)目部作為常設(shè)組織體系的臨時(shí)組織補(bǔ)充和臨時(shí)功能延伸，具體承擔(dān)著項(xiàng)目的大部分生產(chǎn)管理和生產(chǎn)工作。這樣，常設(shè)部門就不應(yīng)再具有完整的生產(chǎn)及生產(chǎn)管理功能，而是拆分后的部分特定功能。

　　當(dāng)前很多工程公司，一方面部門的生產(chǎn)和生產(chǎn)管理功能沒有恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，或雖調(diào)整，但缺乏明確、可操作的功能劃分界定;一方面項(xiàng)目管理制度制度又對(duì)項(xiàng)目部的生產(chǎn)和生產(chǎn)管理規(guī)定了應(yīng)有的功能和職責(zé)。這樣，實(shí)際上就存在著嚴(yán)重的功能職責(zé)重疊，導(dǎo)致項(xiàng)目生產(chǎn)過程中的實(shí)際角色沖突。

　　(二)權(quán)力體系環(huán)境

　　“兩權(quán)合一”代替“兩權(quán)分離”，項(xiàng)目部被常設(shè)部門肢解和內(nèi)化傳統(tǒng)模式下，資源管理和完成業(yè)務(wù)所需的完整權(quán)力均配置給部門(領(lǐng)導(dǎo))，行政管理權(quán)和業(yè)務(wù)管理權(quán)的“兩權(quán)合一”是其主要特征。項(xiàng)目管理制度模式下，項(xiàng)目部對(duì)人員常規(guī)上不可能有行政管理權(quán)，而是擁有必須的適當(dāng)類型的業(yè)務(wù)管理權(quán)。因此，必須在制度上做出明確規(guī)定，對(duì)常設(shè)部門原完整管理權(quán)進(jìn)行分拆，特定部分業(yè)務(wù)管理權(quán)配置給項(xiàng)目部，使外環(huán)境具有“兩權(quán)分離”的特征。

　　當(dāng)前很多工程公司，沒有實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”，即使賦予項(xiàng)目部相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理權(quán)，也會(huì)因部門業(yè)務(wù)管理權(quán)的同時(shí)完整存在而無法有效行使。項(xiàng)目參與人員、包括項(xiàng)目部各級(jí)經(jīng)理只會(huì)聽命于部門領(lǐng)導(dǎo)，基于業(yè)務(wù)管理權(quán)而構(gòu)建起來的項(xiàng)目部組織體系，實(shí)際上被常設(shè)部門肢解、進(jìn)而替代和內(nèi)化。

　　(三)人力資源使用環(huán)境

　　“一次性配置”代替“多次性輸出”，影響資源使用效率傳統(tǒng)模式下，人力資源固定配置在常設(shè)部門，并在部門內(nèi)管理和統(tǒng)籌使用，因此“一次性配置”是其典型特征;而在項(xiàng)目管理制度模式下，資源要根據(jù)項(xiàng)目開展過程的不同階段需要，分多次向項(xiàng)目部輸出。由于項(xiàng)目的階段性差異，項(xiàng)目部需要適時(shí)調(diào)整內(nèi)部的崗位結(jié)構(gòu)和人員類型、規(guī)模、任職要求，這就要求常設(shè)部門根據(jù)項(xiàng)目部實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整派遣人員的數(shù)量和類型，所以，人力資源的使用呈“多次性輸出”特征。

　　當(dāng)前很多工程公司仍在所謂的“強(qiáng)矩陣管理”或“弱矩陣管理”上考慮人力資源的配置問題，實(shí)際上，這仍然是傳統(tǒng)人力資源“一次性配置”特征下的固有思維，使人員使用陷入“要么歸項(xiàng)目部，要么歸部門”的非此即彼模式，嚴(yán)重抑制現(xiàn)有資源應(yīng)有的效率空間和應(yīng)有的多項(xiàng)目生產(chǎn)能力。

　　(四)業(yè)務(wù)計(jì)劃與生產(chǎn)協(xié)調(diào)環(huán)境

　　“行政管理順次”代替“業(yè)務(wù)管理順次”，項(xiàng)目管理制度制度喪失針對(duì)性和靈活性傳統(tǒng)模式下，生產(chǎn)計(jì)劃和工作任務(wù)按部門自上而下依次分解落實(shí)，在生產(chǎn)過程中同樣是依行政條線由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)直接的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，即整個(gè)過程都遵循“行政管理順次”;而在項(xiàng)目管理制度模式下，項(xiàng)目部是項(xiàng)目計(jì)劃形成的起點(diǎn)，并依次形成項(xiàng)目的各級(jí)專項(xiàng)計(jì)劃，基層業(yè)務(wù)部門根據(jù)該計(jì)劃，形成針對(duì)該項(xiàng)目的部門生產(chǎn)計(jì)劃，然后綜合多個(gè)項(xiàng)目形成本部門整體生產(chǎn)計(jì)劃，其上級(jí)業(yè)務(wù)部門則據(jù)此依次形成部門的生產(chǎn)管理計(jì)劃。在項(xiàng)目開展過程中，首先是由項(xiàng)目部的底層專業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)對(duì)組內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)無效或根據(jù)變化范圍需要，再由更高一級(jí)項(xiàng)目專業(yè)經(jīng)理進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，依次再到項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，最后若再有需要，才執(zhí)行自上而下的逐級(jí)行政協(xié)調(diào)，因此，項(xiàng)目管理制度模式下的計(jì)劃和協(xié)調(diào)都整體上遵循“業(yè)務(wù)管理順次”。

　　實(shí)踐中，很多工程公司因常設(shè)部門的功能職責(zé)和權(quán)力配置等方面的前提性障礙，行政管理順次替代業(yè)務(wù)管理順次的現(xiàn)象非常普遍，不僅例外管理和行政干預(yù)頻繁，甚至到了項(xiàng)目部必須配備公司副總才行的地步——項(xiàng)目管理制度制度無法規(guī)范開展。