工程項目建設(shè)的中心任務(wù)就是實現(xiàn)項目目標(biāo)。從客觀意義上講，投資目標(biāo)的實現(xiàn)才是業(yè)主經(jīng)濟效益的真正體現(xiàn);而工程造價的確定與投資的有效控制是工程建設(shè)管理不可缺少的重要組成部分，在項目建設(shè)管理中有著特殊的地位。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，怎樣加強工程造價管理，提高項目投資效益?這是當(dāng)前投資和造價改革的一個重大課題。

　　造價和投資在國民經(jīng)濟發(fā)展中和社會經(jīng)濟活動中，有很多一致的地方，但不是一個等同的概念。從目的來看，搞好投資是為了使投下去的一定量的貨幣能保證回流，并實現(xiàn)增值;而搞好造價是為了使投資項目的工程價格水平控制在目標(biāo)額度之內(nèi);從行為過程來看，投資的行為過程是資金投入+項目實施+項目控制+資金回收，造價的行為過程是造價確定(包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算)+過程控制+竣工決算。投資的行為過程比造價的行為過程更長。同是資金運作過程，造價是使貨幣資金轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)目標(biāo)額度內(nèi)的資產(chǎn)，而投資是使貨幣資金轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，并通過資產(chǎn)的使用又使貨幣資金回流。

　　造價是投資的一個關(guān)鍵部分和主要內(nèi)容，它包括建設(shè)工程從建設(shè)籌備到竣工驗收所需費用的總和，它由建筑安裝工程費、設(shè)備工具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和鋪底流動資金等項組成。價格機制是造價管理的核心問題，也是投資宏觀決策和提高項目投資效益的一個核心問題。要加強造價管理，提高投資效益，必須形成一個國家宏觀調(diào)控下，以市場形成造價為主的價格機制。

　　傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度在計劃經(jīng)濟體制下，對加強計劃管理，減少投資浪費等方面起到了一定的積極作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算定額制度與之越來越不相適應(yīng)：定額中“量”和“價”沒有分開，形成了“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實地、及時地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品的造價;現(xiàn)行預(yù)算定額中綜合程度較大，施工手段消耗部分統(tǒng)得較死，構(gòu)成工程實體消耗部分是由設(shè)計決定的，而施工消耗部分，如腳手方案、垂直運輸?shù)葍?nèi)容應(yīng)由施工企業(yè)在確保全面履行合同的前提下自行決定，現(xiàn)行定額中，把本應(yīng)屬于競爭的內(nèi)容凝固化了，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，競爭取勝;

　　現(xiàn)行預(yù)算定額帶有法定性質(zhì)和強制性質(zhì)，對預(yù)算定額直接費的取費標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)商和承包商都不得隨意改變，還是計劃定價為主;現(xiàn)行預(yù)算定額計價主要由直接費、間接費、獨立費、利潤和稅金構(gòu)成，除直接費外其余各項都以取費率的形式出現(xiàn)，取費固定化，不利于直觀地反映各項工程內(nèi)容的價格，并與國際報價方式差距也較大。

　　為了有利于投資宏觀決策和提高項目的投資效益，必須把計劃形成工程造價的價格機制，改為國家宏觀調(diào)控下以市場形成工程造價為主的價格機制，也就是要在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和社會平均實物消耗量定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟價格規(guī)律，建立以市場形成造價為主的價格機制：

　　一是全面實現(xiàn)“量價分離”。把政府發(fā)布量價合一的預(yù)算定額制度，改為政府發(fā)布工程消耗量定額，單價隨行就市，變目前發(fā)布指導(dǎo)價要大家執(zhí)行改為發(fā)布市場信息價進行指導(dǎo)，從而使不斷變化的價格同相對穩(wěn)定的實物消耗量相分離;

　　二是統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。要逐步按照國際習(xí)慣，統(tǒng)一工程量名稱、計量單位、計算規(guī)則、項目編號等，既有利于指導(dǎo)市場，又有利于同國際接軌;

　　三是將工程實體消耗和非實體消耗(施工措施性消耗)相對分開。這有利于承包商發(fā)揮各自優(yōu)勢，競爭取勝;四是簡化繁瑣取費。現(xiàn)行定額中各子目的造價不能直接反映，必須重新計算取費后才能明了，各子目、各分項工程的造價與總價的關(guān)系模糊，簡化取費后，各分項及子目的造價與總價的關(guān)系變得清晰，有利于投資控制活動和分包及設(shè)計變更部分的計價;五是保留政府對重要生產(chǎn)要素價格進行干預(yù)的權(quán)力。如對市場某種資源緊缺時實行最高限價，規(guī)定最低日工資水平和部分工種最高日工資限價等。

　　造價確定與投資控制貫穿項目建設(shè)全過程，而對項目投資影響最大的設(shè)計階段。在建設(shè)項目的整個壽命期內(nèi)，項目的初步設(shè)計基本上決定了建設(shè)項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)和使用功能，形成了設(shè)計概算，確定了投資的最高限額。施工圖設(shè)計完成后，編制出施工圖預(yù)算，準(zhǔn)確地計算出建設(shè)工程造價。因此，工程設(shè)計是影響和控制建設(shè)工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要階段。

　　長期以來，我們在工程造價管理中，普遍忽視設(shè)計階段項目的投資控制，而往往把控制項目投資和工程造價的重點放在實施階段，投入了大量的人力、物力去審查或計算建筑安裝工程造價，很少考慮如何才能達到投入合理的資金，獲得美觀大方、功能齊全適用、經(jīng)濟合理的建筑產(chǎn)品。根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)的統(tǒng)計資料表明：初步設(shè)計階段影響工程投資數(shù)額幅度的可能性為70—90%，在技術(shù)設(shè)計階段(施工圖設(shè)計)影響投資的可能性為30—75%;　　在施工階段(實施階段)的影響工程投資的可能性為5%—25%。或者具體地說，設(shè)計階段影響工程投資的可能性為80%，而實施階段影響投資的可能性，充其量不會超過20%，即通過各種措施降低成本最大限度不外乎為20%以下。一般情況下設(shè)計圖紙一旦完成，“按圖施工”就是施工企業(yè)必須履行的原則，施工企業(yè)無權(quán)隨意變動圖紙，也沒有時間、精力及承擔(dān)風(fēng)險地去考慮優(yōu)化設(shè)計。而我國普遍存在著設(shè)計部門比較保守，有的設(shè)計只圖方便、憑經(jīng)驗而不作方案對比，甚至盲目追求安全度和設(shè)計收費，而至關(guān)重要的概預(yù)算控制則與設(shè)計院利益無關(guān)甚至違反，因此無從控制。