工程項目建設的中心任務就是實現項目目標。從客觀意義上講，投資目標的實現才是業主經濟效益的真正體現;而工程造價的確定與投資的有效控制是工程建設管理不可缺少的重要組成部分，在項目建設管理中有著特殊的地位。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國民經濟持續發展，怎樣加強工程造價管理，提高項目投資效益?這是當前投資和造價改革的一個重大課題。

　　造價和投資在國民經濟發展中和社會經濟活動中，有很多一致的地方，但不是一個等同的概念。從目的來看，搞好投資是為了使投下去的一定量的貨幣能保證回流，并實現增值;而搞好造價是為了使投資項目的工程價格水平控制在目標額度之內;從行為過程來看，投資的行為過程是資金投入+項目實施+項目控制+資金回收，造價的行為過程是造價確定(包括投資估算、設計概算、施工圖預算)+過程控制+竣工決算。投資的行為過程比造價的行為過程更長。同是資金運作過程，造價是使貨幣資金轉化為實現目標額度內的資產，而投資是使貨幣資金轉化為資產，并通過資產的使用又使貨幣資金回流。

　　造價是投資的一個關鍵部分和主要內容，它包括建設工程從建設籌備到竣工驗收所需費用的總和，它由建筑安裝工程費、設備工具購置費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節稅和鋪底流動資金等項組成。價格機制是造價管理的核心問題，也是投資宏觀決策和提高項目投資效益的一個核心問題。要加強造價管理，提高投資效益，必須形成一個國家宏觀調控下，以市場形成造價為主的價格機制。

　　傳統的預算定額制度在計劃經濟體制下，對加強計劃管理，減少投資浪費等方面起到了一定的積極作用。但隨著社會主義市場經濟的逐步建立和發展，現行預算定額制度與之越來越不相適應：定額中“量”和“價”沒有分開，形成了“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實地、及時地、準確地反映建筑產品的造價;現行預算定額中綜合程度較大，施工手段消耗部分統得較死，構成工程實體消耗部分是由設計決定的，而施工消耗部分，如腳手方案、垂直運輸等內容應由施工企業在確保全面履行合同的前提下自行決定，現行定額中，把本應屬于競爭的內容凝固化了，不利于施工企業發揮優勢，競爭取勝;現行預算定額帶有法定性質和強制性質，對預算定額直接費的取費標準，開發商和承包商都不得隨意改變，還是計劃定價為主;現行預算定額計價主要由直接費、間接費、獨立費、利潤和稅金構成，除直接費外其余各項都以取費率的形式出現，取費固定化，不利于直觀地反映各項工程內容的價格，并與國際報價方式差距也較大。

　　為了有利于投資宏觀決策和提高項目的投資效益，必須把計劃形成工程造價的價格機制，改為國家宏觀調控下以市場形成工程造價為主的價格機制，也就是要在統一工程量計算規則和社會平均實物消耗量定額的基礎上，遵循商品經濟價格規律，建立以市場形成造價為主的價格機制：一是全面實現“量價分離”。把政府發布量價合一的預算定額制度，改為政府發布工程消耗量定額，單價隨行就市，變目前發布指導價要大家執行改為發布市場信息價進行指導，從而使不斷變化的價格同相對穩定的實物消耗量相分離;二是統一工程量計算規則。要逐步按照國際習慣，統一工程量名稱、計量單位、計算規則、項目編號等，既有利于指導市場，又有利于同國際接軌;三是將工程實體消耗和非實體消耗(施工措施性消耗)相對分開。這有利于承包商發揮各自優勢，競爭取勝;四是簡化繁瑣取費。現行定額中各子目的造價不能直接反映，必須重新計算取費后才能明了，各子目、各分項工程的造價與總價的關系模糊，簡化取費后，各分項及子目的造價與總價的關系變得清晰，有利于投資控制活動和分包及設計變更部分的計價;五是保留政府對重要生產要素價格進行干預的權力。如對市場某種資源緊缺時實行最高限價，規定最低日工資水平和部分工種最高日工資限價等。

　　造價確定與投資控制貫穿項目建設全過程，而對項目投資影響最大的設計階段。在建設項目的整個壽命期內，項目的初步設計基本上決定了建設項目的規模、結構形式、建筑標準和使用功能，形成了設計概算，確定了投資的最高限額。施工圖設計完成后，編制出施工圖預算，準確地計算出建設工程造價。因此，工程設計是影響和控制建設工程造價的關鍵環節和重要階段。

　　長期以來，我們在工程造價管理中，普遍忽視設計階段項目的投資控制，而往往把控制項目投資和工程造價的重點放在實施階段，投入了大量的人力、物力去審查或計算建筑安裝工程造價，很少考慮如何才能達到投入合理的資金，獲得美觀大方、功能齊全適用、經濟合理的建筑產品。根據國內外有關的統計資料表明：初步設計階段影響工程投資數額幅度的可能性為70—90%，在技術設計階段(施工圖設計)影響投資的可能性為30—75%;在施工階段(實施階段)的影響工程投資的可能性為5%—25%。或者具體地說，設計階段影響工程投資的可能性為80%，而實施階段影響投資的可能性，充其量不會超過20%，即通過各種措施降低成本最大限度不外乎為20%以下。一般情況下設計圖紙一旦完成，“按圖施工”就是施工企業必須履行的原則，施工企業無權隨意變動圖紙，也沒有時間、精力及承擔風險地去考慮優化設計。而我國普遍存在著設計部門比較保守，有的設計只圖方便、憑經驗而不作方案對比，甚至盲目追求安全度和設計收費，而至關重要的概預算控制則與設計院利益無關甚至違反，因此無從控制。