索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和時間補償?shù)囊蟆９こ趟髻r是雙向的，包括施工索賠和業(yè)主索賠兩個方面，一般習慣上將承包商向業(yè)主的施工索賠簡稱“索賠”，將業(yè)主向承包商的索賠稱為“反索賠”。在現(xiàn)代工程中，承包方的索賠要求通常為：工期的延長和費用的補償。工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象，對施工合同雙方而言，工程索賠是維護雙方合法利益的權(quán)利，它同合同條件中的合同責任一樣，構(gòu)成嚴密的合同制約關(guān)系。工程建設(shè)是索賠多發(fā)區(qū)，這是由建筑產(chǎn)品、建設(shè)生產(chǎn)過程、建筑產(chǎn)品市場經(jīng)營方式?jīng)Q定的。隨著我國加入WTO，建筑市場的逐步開放，逐漸與國際市場接軌，在工程建設(shè)項目管理中，我們必須認真對待工程索賠，設(shè)專人負責索賠管理工作，將索賠管理貫穿于工程項目全過程、工程實施的各個環(huán)節(jié)和各個階段，以此帶動施工企業(yè)管理和工程項目管理整體水平的提高。
1、工程索賠起因(或機會)承包商要認真細致地尋找和發(fā)現(xiàn)索賠機會，索賠機會常常表現(xiàn)為具體的干擾事件，干擾事件是索賠處理的對象，事態(tài)調(diào)查、索賠理由分析、影響分析、索賠值計算等都針對具體的干擾事件。
在承包工程中，常見的可以提出索賠的干擾事件有：
a)業(yè)主沒有按合同規(guī)定的要求交付設(shè)計資料、設(shè)計圖紙，沒按合同規(guī)定的日期交付施工場地、交付行駛道路、接通水電，使承包商的施工人員和設(shè)備不能進場;沒按合同規(guī)定的時間和數(shù)量支付工程款、供應(yīng)材料，或供應(yīng)材料不合格，延誤工期。
b)工程地質(zhì)情況與合同規(guī)定的不一樣，出現(xiàn)異常;合同條款不全、錯誤，文件不完備或文件之間矛盾、不一致;招標文件不完備，業(yè)主提供的信息有錯誤。
c)業(yè)主或業(yè)主的工程師指令工程停建、緩建，指令增加、減少或刪除部分工程，提高裝飾標準，提高建筑五金標準等，把刪除工程委托轉(zhuǎn)給其他人完成。
d)由于設(shè)計變更、設(shè)計錯誤，業(yè)主作出錯誤的指令、提供錯誤的數(shù)據(jù)、資料等造成工程修改、報廢、返工、停工、窩工等，業(yè)主拖延圖紙批準、拖延隱蔽工程驗收，拖延對承包商問題的答復，不及時下達指令、決定，造成工程停工，或要求加快工程進度，指令承包商采取加速措施。
e)物價大幅度上漲，造成材料價格、人工工資大幅度上漲;貨幣貶值，使承包商蒙受較大的匯率損失;國家法令的修改，如提高工資稅，提高海關(guān)稅，頒布新的外匯制度等。
f)不可抗力因素，如反常的氣候條件、洪水、革命、暴亂、內(nèi)戰(zhàn)、政局變化、戰(zhàn)爭、經(jīng)濟封鎖、禁運、罷工和其他一個有經(jīng)驗的承包商無法預見的任何自然力作用等使工程中斷或合同終止。
g)在保修期間，由于業(yè)主使用不當或其他非承包商責任造成損壞，業(yè)主要求承包商予以修理;業(yè)主在驗收前或交付使用前，擅自使用已完或未完工程，造成工程損壞。
2、工程索賠依據(jù)任何索賠事件的成立，其前提條件是必須具有正當?shù)乃髻r理由。
索賠必須有理有據(jù)，事實要清楚、依據(jù)要完善。工程索賠必須以合同為依據(jù)，注意在實際工作中收集和積累與索賠有關(guān)的資料，做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)。工程索賠依據(jù)包括：
a)招標文件、工程合同及附件，發(fā)包方認可的施工組織設(shè)計、工程圖紙、各種變更、簽證、技術(shù)規(guī)范等。
b)工程各項會議紀要、往來信件、指令、信函、通知、答復等。
c)施工計劃、現(xiàn)場實施情況記錄、施工日報、工作日志、備忘錄，圖紙變更、交底記錄的送達份數(shù)及日期記錄，工程有關(guān)施工部位的照片及錄像等，工程驗收報告及各項技術(shù)鑒定報告等。
d)工程材料采購、訂貨、運輸、進場、驗收、使用等方面的憑據(jù);工程停送電、停送水、道路開通封閉等干擾事件影響的日期及恢復施工的日期;工程現(xiàn)場氣候記錄，有關(guān)天氣的溫度、風力、雨雪等。
e)國家、省、市有關(guān)影響工程造價、工期的文件、規(guī)定等。f)工程材料采購、訂貨、運輸、進場、驗收、使用等方面的憑據(jù);工程預付款、進度款撥付的數(shù)額及日期記錄;工程會計核算資料等其他與工程有關(guān)的資料。
3、工程索賠程序當索賠事件發(fā)生以后，甲乙雙方應(yīng)按照合同有關(guān)條款的規(guī)定及時、合理地處理索賠事件。要搞好索賠，不僅要發(fā)現(xiàn)和把握機會，更重要的是要按照一定的程序來處理索賠。