隨著改革開放和經濟發展步伐的加快,近年來,我國的水利基礎設施建設成果輝煌,涌現了一大批項目管理軟件技術先進、管理先進和科技成果先進的水利基礎設施建設項目,為加快經濟發展的步伐起到了推動作用[1]。然而,在水利建設項目實施過程中,項目管理存在的誤區,不僅給國家帶來人力、物力和財力等資源的浪費,也嚴重制約了國家建設項目的健康、有序發展。

　　1、管理的概念

　　管理就是針對某一件工作,人們如何把它做好,就是用最科學、最經濟、最切實可行的方法進行控制的一個過程。“管理才能出效益”,在企事業單位、機關、工廠、學校、醫院,到處都在講管理,都提倡依靠管理來增加效益,國家也為此制定了門類較多的管理辦法,各大專院校也設立了許多管理方面的相關專業,旨在通過這些管理辦法和專業學科,盡快將我國的行業管理和職能分工,提高整體素質與管理水平。

　　2、項目的管理的誤區

　　無論建設項目的規模大小,其項目管理軟件應用的誤區基本相似。通過對水利基礎設施建設項目近6年的考察和研究,筆者發現存在的誤區主要表現在以下3個方面:

　　2.1業主方面

　　長期以來,在項目建設過程中,業主習慣于按自己的思路和意圖去開展工作[2]。這個誤區的涉及面較為廣泛,曾有專業人士呼吁有關部門引起重視,但是這類問題始終沒有得到根本性的解決。

　　大部分業主基本能熟悉監理工作的程序,能夠充分調動監理的工作積極性,根據工程建設特點對監理工作進行管理和協調。但也有不少業主對工程監理的概念模糊,認識不清,他們認為監理的服務費用是由業主支付,因此監理必須服從業主的指揮和調遣,應該按照業主的意圖來處理各種問題。這樣一來,往往造成監理單位經常需要面對雙重標準,即監理規范要求和業主要求,如果這兩種標準和要求相互吻合,則有助于監理積極開展工作;反之,用雙重標準來處理各類工程事務,最終必然會對項目的建設管理造成了較大的負面影響。

　　目前,國家尚未對監理行業制定相對完善的管理制度和行業法規,因此監理基本上還屬于知識性打工群體,這就誤導了許多建設單位的業主,他們認為,對監理單位和施工單位的管理屬于同一種模式,都應由業主單位進行統一管理。其實,這是一個非常大的誤區。FIDIC條款明確規定,任何項目建設工程的招投標工作首先均應從監理標開始,業主選定可靠的監理單位以后,需要委托監理單位幫助業主處理對設計、施工單位的招投標事務,協助業主對設計及施工單位進行把關。而現狀并非如此,大部分業主目前都是按照先設計、后施工、最終進行監理招標這樣一個模式進行運作,這就制約了后期的項目管理。

　　有些建設單位的業主甚至把監理單位理解成是工程項目中大小責任的承擔者。有的地區流傳著這樣一句話:“工程干好了那是施工單位的成績,工程干不好那是監理管理不好的問題”,對于這句話,筆者認為前半句千真萬確,但后半句似乎缺乏說服力,有明顯推卸責任的意思。其實,工程建設的成敗主要取決于工程設計和工程施工與管理,工程管理則使業主能充分調動各參建單位的積極性,統籌協調各方面的工作。

　　2.2監理單位方面

　　目前,一些國家級重點或大型項目中的監理工作開展較為正常,而一些地方中小型建設項目的監理工作情況卻不同[3]。近年來,由于國家逐步加大了水利基礎設施建設投資力度,造成地方一級對相關項目建設管理的人員緊張,有些地方甚至可以說是奇缺,最終形成業主單位的部分項目管理人員專業水平低下,素質參差不齊。而監理單位通過招投標進入項目,他們在管理過程中也發現一些問題,但是不能向業主如實反映或加強與業主的交流,因為他們認為如果這樣做就是與業主唱反調,如此慢慢就形成了監理單位完全執行業主單位要求的錯誤觀念。

　　2.3施工單位存在的誤區

　　在一些建設項目中,承包人雖然同監理單位一樣,與業主也是合同關系,但承包人往往最終與業主的關系更近一些,這是因為:第一,承包人是工程項目的主要建設者,所有工程必須經過承包人的雙手干出來,而不是由監理單位監理出來的;第二,承包人有著較為豐富的施工經驗和涉世之道,而監理單位人員混雜、更換頻繁,使得監理單位的總體實力較施工單位相比,相差甚遠。這就形成了監理單位最終在業主眼里成為專挑擔子的伙計,而并非是獨立的第三方,最終造成承包人也逐漸產生一個想法,那就是監理也是伙計,最終也都要聽從業主的。

　　在具體項目建設過程中,承包人會逐漸發現有部分監理人員的業務不夠精通,個人道德素質低下,這就使承包人慢慢產生了一個念頭:只要把這些人搞定,工程如何干就是自己的事情了,想怎么干就怎么干。

　　3、消除誤區的思路

　　工程項目在建設過程中,存在的任何問題都是制約工程項目最終能否實現既定目標的絆腳石。其實,行政主管部門也清楚這些問題的存在,并積極制定了一些相關的管理辦法和措施,但往往收效不大,這主要是因為管理深度不夠,方法不當,要求不嚴,執行不力。有的部門和單位往往采用拼命加大檢查頻率的辦法來遏制某些問題的出現,使得各參建單位只顧接待檢查,從而沒有精力去搞生產,抓質量,趕進度。

　　對待一切事務時,都必須遵循實事求是的原則,對待各式各樣的問題,都要始終保持清醒的頭腦、清晰的思路,采取理性的做法去進行分析研究,根據問題的特征制定穩妥的解決辦法,杜絕類似現象的重復出現,這才是管理的最終目的和宗旨所在。必須多方面找原因,客觀地面對,并消除各種人情關系的影響和困擾。不要搞形式主義,要真正做到廉潔奉公、務實求真和科學管理,這才是解決問題的最好方法,才是項目建設管理的最好出路。