建立完善的項目管理體系并使其有效運行，是建筑施工企業(yè)一項主要的管理活動，從上個世紀八十年代“魯布革經(jīng)驗”的推廣到今天，二十多年的不斷追求，我國的多數(shù)建筑企業(yè)已經(jīng)做出許多有益的探索，工程項目管理從理論到實踐都取得了世所公認的成就。然而，作為企業(yè)總的管理體系一部分的“項目管理體系”應(yīng)當如何建立?這個管理體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容究竟應(yīng)當包括哪些?最近讀了幾家公司的《項目管理手冊》后，感到上述問題并未真正解決。
一、建筑施工企業(yè)項目管理體系的架構(gòu)和內(nèi)容
建筑施工企業(yè)的項目管理體系，當然是為完成建筑工程的施工任務(wù)而建立并運行的、使工程項目的施工更加協(xié)調(diào)、有序地進行，并最終取得成功的管理體系。所謂的管理體系在國際標準中已有明確的定義：
ISO9000標準：管理體系是“建立方針和目標并實現(xiàn)這些目標的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素”(見ISO9000：2008[3.2.1]、[3.2.2])。ISO9000：2005標準在“管理體系”詞條下還加了個“注”：“一個組織的管理體系可包括若干個不同的管理體系，如質(zhì)量管理體系、財務(wù)管理體系或環(huán)境管理體系。”
ISO14001標準：“管理體系是用來建立方針和目標，并進而實現(xiàn)這些目標的一系列相互關(guān)聯(lián)的要素的組合”(見ISO14001第3.8條)，對于管理體系的定義更為明確。對于這“一系列”的“要素”，該標準也說得很具體：“包括組織機構(gòu)、策劃活動、職責、管理、程序、過程和資源。”
兩個國際標準已經(jīng)把管理體系描繪得很清晰了。我們要做的，就是把它們貫徹到項目管理體系的建設(shè)中。
1.關(guān)于管理方針和管理目標
參照上述國際標準的相關(guān)定義，項目管理方針是由企業(yè)以正式文件形式發(fā)布的關(guān)于項目管理方面的“全部意圖和方向”，項目管理目標則是企業(yè)在項目管理上所追求的目的。方針由企業(yè)經(jīng)營者確定，其內(nèi)容應(yīng)與企業(yè)的宗旨相適應(yīng)，包括對滿足要求和持續(xù)改進的承諾，滿足要求包括滿足顧客要求和法律法規(guī)要求，而顧客要求又包括明確的(如合同、設(shè)計圖紙)要求和潛在的要求。項目管理方針是企業(yè)價值觀通過項目管理實現(xiàn)的途徑和保證。
項目管理方針作為企業(yè)項目管理體系的綱領(lǐng)以及企業(yè)總方針和戰(zhàn)略的組成部分，引導企業(yè)在項目管理方面的績效改進，增強顧客和相關(guān)方信心，同時還作為提高員工意識，增強員工能動性并激勵參與的一種手段。
項目管理方針應(yīng)提供制訂和評審項目管理目標的框架，也就是為制訂目標提供依據(jù)。項目管理目標是“組織依據(jù)其管理方針規(guī)定的自己要實現(xiàn)的總體管理目的”。其內(nèi)容應(yīng)包括滿足服務(wù)要求所需的內(nèi)容。目標應(yīng)是可測量的，并與方針保持一致。通過目標的實現(xiàn)，達到方針的落實。注意，這里所說的目標不是指某個具體工程項目的實施目標，而是企業(yè)層次在項目管理這個管理事項的管理目標。
2.關(guān)于項目管理體系的要素
要素是構(gòu)成體系的基本單元。項目管理體系的要素包括組織機構(gòu)、策劃活動、職責、管理、程序、過程和資源，各個要素有不同的內(nèi)涵。
3.要素構(gòu)成體系的必要條件：要素間是相互關(guān)聯(lián)、相互作用的
項目管理體系中各要素的相互關(guān)聯(lián)和相互作用主要體現(xiàn)在各要素之間既相互支持、又相互制約的關(guān)系。組織機構(gòu)上，雖不求上下對口，但須上下聯(lián)動;策劃活動上，投標前的策劃必須為中標后的實施性策劃提供相關(guān)信息并打下一定基礎(chǔ)，企業(yè)的營銷部門應(yīng)當將承包合同對相關(guān)條文的內(nèi)涵、包括潛在的利益和風險充分向項目部進行交底;施工組織設(shè)計和施工方案不能僅由生產(chǎn)技術(shù)人員“說了算”，還應(yīng)當征求預(yù)算人員及合約人員的意見，即既要考慮方案在技術(shù)上的成熟度，又要考慮經(jīng)濟上的可行性;進度、質(zhì)量與成本，三者相互制約，過分強調(diào)了其中的任一位，都將影響另兩位的業(yè)績等等。沒有了要素間的相互關(guān)聯(lián)和相互作用，要素僅僅是要素，將不構(gòu)成體系。在建立項目管理體系時，必須充分考慮到這個特點，并做出相應(yīng)規(guī)定。
二、建筑施工企業(yè)項目管理體系存在的問題及其產(chǎn)生的原因
如上所述，項目管理體系應(yīng)當是“建立項目管理方針和項目管理目標，并進而實現(xiàn)這些目標的一系列相互關(guān)聯(lián)的要素的集合”。然而，我們從諸多企業(yè)的《項目管理手冊》——這一“規(guī)定組織項目管理體系的文件”(借用GB/T19000-2008對“質(zhì)量管理體系”的定義)中所讀到的，卻大多距此甚遠。
問題 目前施工企業(yè)項目管理體系中存在的主要問題：一是基本未見有對項目管理方針和項目管理目標的表述，也未見用其他文件規(guī)定了該方針和目標而在《項目管理手冊》中予以體現(xiàn)，所謂手冊，只是一套彼此孤立的項目管理制度的匯編，制度之間缺少必要的關(guān)聯(lián)，未真正形成“系統(tǒng)”;二是項目管理各專業(yè)業(yè)務(wù)的規(guī)定，大都只是靜態(tài)的“規(guī)定”，為滿足這些規(guī)定而需開展的活動，以及這些活動實現(xiàn)相關(guān)目標的途徑、即流程等內(nèi)容基本未予描述，文件的程序性嚴重不足，因此很難落實。
現(xiàn)象 我們所看到的，是許多企業(yè)制定并發(fā)布了一整套項目管理制度，但項目管理的效果卻仍不如人意。許多企業(yè)中，虧損項目仍大量存在，質(zhì)量和安全事故時有出現(xiàn)、顧客投訴仍不絕于耳;對項目的考核、兌現(xiàn)也陷于兩難，在一些企業(yè)中，所謂的兌現(xiàn)只得一推再推，或“打折”兌現(xiàn);企業(yè)編制的項目管理系列制度，也遠未象質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系文件那樣規(guī)范和受重視等等。