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工程項(xiàng)目設(shè)備物資采購管理的難控制的原因是什么?

  采購制度已在全國廣泛推行,并取得了十分顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益,得到了社會(huì)各界的認(rèn)同。

  認(rèn)識(shí)錯(cuò)位,逃避監(jiān)督

  少數(shù)單位、少數(shù)人的局部利益、本位主義思想仍在作怪,認(rèn)為政府集中采購后單位用錢、辦事不如以前方便,謀取小集團(tuán)利益甚至私利的"財(cái)路"被堵住,但又不敢頂風(fēng)作對(duì)。

  因此,就變政策為對(duì)策,想方設(shè)法逃避監(jiān)督。如有的單位在工程項(xiàng)目采購合同執(zhí)行中,不經(jīng)審批,隨意增加項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加工程項(xiàng)目款;有的單位上報(bào)的采購方案粗略,甚至隱瞞部分項(xiàng)目不報(bào),一旦合同簽訂并施工后,又提出要增加項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn);還有的單位在合同驗(yàn)收時(shí)好人主義思想嚴(yán)重,不對(duì)照合同條款嚴(yán)格把關(guān),而是你好我好,草率了事。

  監(jiān)督機(jī)制不健全

  由于工程項(xiàng)目采購目前正處于起步階段,一些相關(guān)的監(jiān)督管理制度尚未建立和健全,給合同監(jiān)督管理工作帶來了一些困難。一是監(jiān)督制度不健全,如工程項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督、質(zhì)量檢測、分段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等辦法和制度沒有完全建立和推行;二是監(jiān)督主體不明確,采購合同監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)是政府采購主管部門。但由于正處在起步階段,專家信息庫尚未建立或正在建設(shè)之中,專業(yè)人才比較缺乏,對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督有些力不從心;行政監(jiān)察部門雖然具有對(duì)政府采購的監(jiān)督職能,但由于人員少、任務(wù)重,不利于監(jiān)督。

  由于上述原因,事實(shí)上已給被監(jiān)督單位留下了逃避監(jiān)督的空檔。

  監(jiān)督管理手段乏力

  1、事前控制不嚴(yán)

  由于工程項(xiàng)目實(shí)行政府集中采購不久,政府采購部門又缺少這方面的專業(yè)人員,對(duì)工程項(xiàng)目項(xiàng)目的技術(shù)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性等掌握不準(zhǔn),在采購方案審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán),從而使工程項(xiàng)目項(xiàng)目在合同執(zhí)行中不得不做一些相關(guān)調(diào)整。

  2、事中監(jiān)督不力

  工程項(xiàng)目合同執(zhí)行階段,由于政府采購部門不具備監(jiān)督職能,采購主管部門和行政監(jiān)督部門任務(wù)繁重,往往依靠采購單位進(jìn)行施工現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,而采購單位既不具備監(jiān)督職能(本身是被監(jiān)督的一方),又沒有專業(yè)人員,讓其如何監(jiān)督?

  3、事后把關(guān)不住

  工程項(xiàng)目合同驗(yàn)收是綜合性的驗(yàn)收,應(yīng)在專業(yè)驗(yàn)收(主要指質(zhì)量驗(yàn)收)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。而在實(shí)際工作中,往往由采購單位牽頭,組織相關(guān)部門組成的綜合驗(yàn)收小組(含專業(yè)驗(yàn)收部門的人員)進(jìn)行,將綜合驗(yàn)收和質(zhì)量驗(yàn)收合二為一。

  由于采購單位本身是受監(jiān)督的一方,讓其牽頭組織驗(yàn)收,在一定程度上影響了專業(yè)驗(yàn)收工作的獨(dú)立性,綜合驗(yàn)收結(jié)果總是成績多多,問題廖廖。

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